唐王朝

• 杨炎诬杀刘晏。
• 藩镇叛变。
• 卢杞诬杀杨炎。
• 四镇称王。
• 泾原兵变，拥护朱泚称帝。
• 李希烈称帝，李怀光叛。
• 平凉川之会，吐蕃劫盟，大掠陇州。

东西方世界

• 新罗惠恭王（三十六任）金乾运荒淫，大臣金良相杀之自立，称宣德王（三十七任）。
• 查理曼封子丕平当意大利王。
• 日本“奈良时期”终。
• 黑衣大食（东阿拉伯帝国）哈里发哈伦·阿拉西德即位（七八五年至八〇九年），即《天方夜谭》中故事主角，巴格达繁华鼎盛。

七八〇年（庚申）

唐·建中元年

1、春季，正月一日，唐王朝（首都长安〔陕西省西安市〕）改年号建中。文武百官向唐帝（十二任德宗）李适（本年三十九岁）呈献尊号，称圣神文武皇帝。赦免天下。采用宰相杨炎的建议，下诏说：“中央擢升罢黜特使（黜陟使）、道政府行政长官（观察使）、州长，应负责评估人民财产，厘定等级，实行‘两税法’（唐王朝本行“租庸调法”，参考六二四年四月，租是田赋、庸是劳役、调是捐税，现在合并，一律用钱缴纳，每年两次，夏季缴纳者称“夏税”，不超过六月；秋季缴纳者称“秋税”，不超过十一月，合称“两税”）。其他所有新旧各种名目的苛捐杂税全都取消。政府除了‘二税’外，如有人敢多征收一文钱的，以知法犯法定罪。”

唐王朝初年，政府征税的方式分为“田赋”（租）、“劳役”（庸）、“捐税”（调）。有田地就应缴田赋、有成年人就应服劳役、有户籍就应缴捐税。九任帝李隆基在位末年（八世纪四〇年代及五〇年代），政府档案逐渐破坏失散，残留下来的记载也很多跟实际不合。七五六年，全国战乱，各地征收，急如星火，完全不依常规。负责征收的机关不断增加，可是互相间谁也管不着谁；于是各自巧立名目，增加法条，旧的还没有废除，新的已经实施，没有停止的一天。富家子弟不是当官，就是出家当和尚，都可以免除赋税劳役；贫家子弟却无法逃避。于是，富家越发优裕，贫家越发穷苦，贪官污吏们利用机会，剥削压迫，十天半月就征收一次，人民无法负担这种苛刑，大多数都弃家逃走，流向四方谋生，仍留在本乡的不会超过十分之四五。

到了现在，宰相杨炎创立“两税法”：事先估计州县每年开支，加上呈缴中央的数目，然后，量出为入，要求人民缴纳这个数目。户口不管是土著或流民，只要定居，就登记入籍，人口不论青年（十八岁以上）、壮年（二十三岁以上），而只依照贫富划分等级。至于做生意的商人，负担所在州县总岁收的三十分之一，使他们跟定居不动的农业户一样，不能逃避纳税义务。农业户的税收，分为秋、夏两季征取。所有田赋、劳役、捐税以及其他苛捐杂税全部取消，由全国财政总监（度支）负责统筹办理。

李适接受这项改革，利用颁布大赦令的机会，颁布这种新的税法。

2、最初，国务院左最高执行长（左仆射）刘晏当文官部长（吏部尚书）时，杨炎当文官部副部长（吏部侍郎），互相不喜欢对方。元载被诛杀（参考七七七年三月），刘晏暗中尽了大力。等到李适登上帝位，刘晏因长期掌握国家财富（自七六〇年五月迄今），大家对他都很忌恨，于是很多人提醒皇帝，应该撤销运输总监（转运使）。而且传出谣言说：刘晏曾经呈递密奏，建议前任帝（十一任）李豫封独孤贵妃当皇后（独孤如果当上皇后，她的亲生儿子韩王李迥，势必夺嫡，李适即陷危境）。杨炎既被擢升当宰相，打算替元载报仇（世界上任何坏蛋，都有赞美他的朋友，任何凶恶的政治领袖，都有拥护他的群众），于是找一个机会，在李适面前涕泪交流，说：“刘晏跟黎幹、刘忠翼共同进行阴谋（参考去年〔七七九年〕闰五月），我身为宰相，不能铲除国贼，真应受到严厉处罚。”另一位宰相崔祐甫说：“这种无法证实的暧昧谣言，不应该在意。而且，陛下已下令大赦，也不应再去追究这种风言风语。”但杨炎仍锲而不舍，建议说：“国务院（尚书省）是帝国的神经中枢，最近却特设很多总监，分割它的权力，最好是恢复原来体制。”李适批准。

正月二十八日（原文“甲子”，据《旧唐书》改），下诏全国钱粮工作，全部交还给国务院财政部财务司（金部）及粮秣司（仓部）；刘晏解除运输总监（转运使）、物资调节总监（租庸使）、地亩青苗税征收总监（青苗使）、盐铁专卖总监（盐铁使）等特设机关首长职务。

3、二月一日，命十一位擢升罢黜特使（黜涉使）分别巡视各地。

当时，魏博战区（总部设魏州〔河北省大名县〕）司令官（节度使）田悦，对中央政府还相当尊敬顺从，可是河北道（河北省）擢升罢黜特使（河北触涉使）洪经纶，颟顸无知，完全不了解他所面对的局势，听说战区武装部队有七万人之多，于是，一道命令下达，要田悦裁军四万人，遣送回乡耕田。田悦假装奉命唯谨，立刻裁减四万人。然后不久，集合这些被遣散的士卒，把他们激怒，田悦说：“你们长期过着军队生活，上有父母，下有妻子，都在军营，一旦被擢升罢黜特使淘汰，将来靠什么为生？”士卒们大哭。田悦就拿出自己的家产作为军饷，仍使他们留在军中。于是士卒都感激田悦，怨恨中央。

4、宰相崔祐甫因身患重病，多半不大管事；杨炎遂大权在握，专门为自己报仇雪恨。上疏重提元载的开疆建议（参考七七三年十月），打算先行兴筑原州（故州城·宁夏固原县）城池，又打算动员两京（首都长安、东都洛阳）、关内（陕西省中部）青年，前去丰州（内蒙古五原县）整修疏浚灌溉系统陵阳渠（五原县境），准备开荒垦田。李适派宦官去泾原战区（总部设泾州〔甘肃省泾川县〕）询问司令官段秀实的意见，段秀实认为：“仅只沿边防务还感到兵力不足，不应该先向敌人挑衅，刺激他们反击。”杨炎大怒，认为他破坏自己的事，于是解除段秀实战区司令官职务，调回中央当农林部长（司农卿）。

二月十二日，任命邠宁战区（总部设邠州〔陕西省彬县〕）司令官李怀光兼四镇、北庭战区特遣兵团（驻泾州）司令官及泾原战区司令官，诏令他把大军推进到原州（宁夏固原县）；再任命四镇及北庭战区特遣兵团候补司令官（留后）刘文喜为总秘书长（别驾）。首都长安特别市长（京兆尹）严郢反对，上疏说：“朔方塞下五城（参考七七六年二月），土地本来肥沃，七五五年天下大乱以后，人力不足，以致荒废，现在实际耕种的田亩不到过去十分之一。如果有充足的人力投入，用不着等到今天。征调两京（首都长安、东都洛阳）及关辅（陕西省中部）人民前去丰州疏浚渠道，开荒屯田，所得到的不抵所付出的，而关辅人民却免不了流散四方，不但使京畿田地荒废，对军粮也毫无帮助。”奏章呈上后，没有下文。然而，陵阳渠疏浚工程始终无法完成，完全放弃。

5、李适采纳杨炎的建议，借口刘晏的奏章跟事实不符。

二月十四日，贬刘晏当忠州（重庆市忠县）州长。

6、二月十八日，擢升泽潞战区（总部设潞州〔山西省长治市〕）候补司令官（留后）李抱真（安抱真）实任司令官（《新唐书·方镇表》：本年，昭义战区总部迁潞州，泽潞战区并入）。

7、杨炎打算兴建原州城作为基地，然后收复秦州原州（甘肃省南部），于是命李怀光先到前方担任总监，督促施工；命卢龙战区（特遣兵团驻凤翔府〔陕西省凤翔县〕）司令官朱泚及朔方战区（总部设坊州〔陕西省黄陵县〕）司令官崔宁（崔旰）各率一万人，在后续进，保护工程进行。皇帝诏书下达泾州，命准备筑城工具。泾原战区将士怒不可遏，说：“我们充当帝国西方屏障，有十余年。最初，我们驻防邠州，耕田种桑，好不容易安定下来，却调到泾州（参考七六八年十二月），披荆斩棘，安营扎寨，还没有把凳子坐暖，又要把我们驱逐到塞外！我们犯了什么罪，竟受到这种待遇！”

李怀光刚接任邠宁战区司令官时，就诛杀大将温儒雅等（参考去年〔七七九年〕八月），军令森严；后来，中央命李怀光兼泾原战区司令官，泾原将士大为恐惧，说：“他们五个将领（温儒雅、史抗、庞仙鹤、张献明、李光逸）犯了什么滔天大罪，全体斩首？现在又来我们这里，怎么不忧心忡忡！”总秘书长（别驾）刘文喜遂利用大家愤怒恐惧心理，占领泾州，不接受命令，上疏中央请求再派段秀实回来，如果有困难，派朱泚也行。

二月二十八日，李适同意，命朱泚兼四镇及北庭战区特遣兵团（驻泾州）及泾原战区司令官，接替李怀光。

8、三月，皇家文学研究官（翰林学士）、监督院最高顾问官（左散骑常侍）张涉，接受前湖南道（首府设潭州〔湖南省长沙市〕）行政长官（观察使）辛京杲的金钱贿赂，事情被发觉，李适大怒，打算依法处死。这时，那个被淮西战区（总部设蔡州〔河南省汝南县〕）赶走（参考去年〔七七九年〕三月）的李忠臣（董秦），正以摄理司空（检校司空·三公之三）、二级实质宰相（同平章事）的身份特准参加御前会报（奉朝请），对李适说：“陛下以皇帝的尊贵，却使老师因生活贫苦而去犯罪，依我看来，不是老师的过失。”李适的怒气稍稍平息。

三月六日，免除张涉官职，遣送回乡。

辛京杲因自己的私愤，把部属乱棍打死，有关单位奏称：“辛京杲罪该处决。”李适打算批准。李忠臣说：“辛京杲早就应该死。”李适问什么缘故，李忠臣说：“辛京杲的老爹、叔父、兄弟（堂兄辛云京、弟辛旻）都为国战死，只辛京杲到今天还活着，所以我认为他早就应该死。”李适也感到悲戚，只把辛京杲贬作亲王师傅（从三品）。李忠臣利用机会救人，多半用这种方法。

柏杨曰：

李忠臣这种貌似忠厚的行为，就是官场文化的“三救三不救学”：“救生不救死，救富不救贫，救官不救民。”救“生”，活人可能有回报；死人冤屈得申，遗族自认为本应如此，难有感恩之心。救“富”，有钱人可以把金银财宝立刻送上大门（或送进银行），享受是立竿见影的；穷光蛋顶多歌颂你是“青天老爷”，焚香为你祝福而已，怎能拿出政治献金？救“官”，道理比二加二等于四还要明显，官有权使你贵，也有权使你富，普通小民顶多心存感激，有什么用？李忠臣这种出卖良知人格，出卖人性尊严的“三救牌”，竟得到“救人”的好评，正是汉文化中的一种毒素。

9、宰相杨炎撤销全国财政总监（度支）、运输总监（转运使）后，命国务院财政部财务司（金部）、粮秣司（仓部）接管。可是国务院（尚书省）的机能停顿得太久，资讯既十分缺少、人才也不足以担当，接管之后，无法着手，全国应缴的金钱粮食，没有人处理。

三月二十八日，李适命监督院高级顾问官（谏议大夫）韩洄当国务院财政部副部长（户部侍郎），兼全国财政总监（判度支）；命财政部财务司长（金部郎中）万年（首都长安东半城）人杜佑暂任江淮（华东地区）水陆运输总监（权江淮水陆转运使），恢复刘晏旧有制度。

10、占据泾州的刘文喜拒绝接受他推荐的朱泚，打算自己当战区司令官。

夏季，四月一日，刘文喜正式背叛中央，派他的儿子前去吐蕃王国（首都逻些城〔西藏拉萨市〕）充当人质，请求派军救援。李适命朱泚、李怀光讨伐；又命神策军（禁军第七、八军）基地司令（使）张巨济率禁军两千人增援。

11、吐蕃王国听到唐朝派祭祀部副部长（太常少卿）韦伦护送吐蕃俘虏回国消息（参考去年〔七七九年〕八月），并不敢相信，等韦伦及俘虏们进入国境，俘虏们各返各人所属的部落，声称：“唐朝新皇帝登基，释放宫女回家，释放飞禽野兽回山，在英明威武的领袖领导下，中国一片祥和之气。”吐蕃国王（三十六任）墀松得赞大为高兴，清扫道路，迎接韦伦。然后，派遣使节随韦伦前来长安朝见，并致送前任帝（十一任）李豫的奠仪。

四月九日，吐蕃使节抵达京师（首都长安），李适用盛大的礼仪接待，并命沿边释放吐蕃俘虏。西川战区（总部设成都府〔四川省成都市〕）将领们反对，上疏说：“吐蕃人都是豺狼，被我们生擒的人，不可以让他们回去。”李适说：“戎狄侵犯边塞，我们迎击；戎狄顺服，就送他们回去。打击表示威力，归还表示诚信。威力不能发挥，诚信不能遵守，怎么能使远方的人产生向心力！”命全部遣送。

12、十一任帝李豫在位时，每年元旦、冬至日、端午节、皇帝生日，州府县在正规捐税之外，还互相竞争另行呈献特别祝福礼物（参考七六六年十月）；谁呈献的多，李豫对谁的印象就好（这跟隋王朝二任帝杨广同好，参考六一六年十二月）。带兵武官和奸诈的文职官吏，借着这个机会压榨平民。

四月十九日，是李适的生日，各地依照惯例，都作额外呈献，李适一律不接受。平卢战区（总部设郓州〔山东省东平县〕）司令官李正己（李怀玉）、魏博战区司令官田悦分别呈献绸缎三万匹，李适命送给全国财政总监署（度支），作为应缴中央政府的赋税。

13、五月五日，擢升韦伦当祭祀部长（太常卿）。

五月二十二日，再派韦伦出使吐蕃王国。韦伦请李适出面署名誓书，跟吐蕃结盟。宰相杨炎认为有伤唐朝尊严，建议由汾阳王郭子仪出面署名誓书，由李适在上批一“可”字。李适接受。

14、中央讨伐军朱泚等包围变兵首领刘文喜盘踞的泾州，切断所有交通线，紧闭营垒，不发动攻击，历时很久不能攻克。这时，天气久不落雨，骄阳如火，旱灾已成，征收捐税粮草，东西转运，内外骚动不安，中央官员中上疏请求赦免刘文喜，以解救军民疲惫痛苦的，多到无法统计。李适一律拒绝，说：“一个小丑都不能铲除，怎么能治理一个庞大帝国！”刘文喜派大将刘海宾到京师请愿，刘海宾向李适报告说：“我是陛下当亲王时旧部（李适封雍王，当过全国野战军元帅〔天下兵马元帅〕，参考七六二年四月；特遣兵团〔行营〕军官，都是部属），怎么肯听从叛徒？一定要替陛下砍下他的头。刘文喜所请求的，不过一个任官符节而已，希望陛下姑且给他，他的戒备一定松懈，我的计划就可实施。”李适说：“名分和官职绝不可以随便给人。你能够立功，固然很好，我的任官符节，他得不到。”命刘海宾回去告诉刘文喜，诏令讨伐军继续攻击。并且减少自己的饮食，犒劳士卒，围城中官兵应领春季服装的照常发给；于是，大家了解李适不会改变主意。此时，吐蕃王国跟唐朝的邦交正在和睦，拒绝支援刘文喜，围城中势孤力弱，变兵绝望。

五月二十七日，刘海宾和各将领共同起事，诛杀刘文喜，砍下人头，送到京师。但原州城池，始终不能修筑。

自从李适登基，平卢战区司令官李正己（李怀玉）内心一直惶惶不安，曾派一位助理前往京师奏事，正巧泾州传来捷报，李适命他观看刘文喜的头颅之后再回去。李正己更加恐惧。

15、六月一日，监督院副监督长（门下侍郎）、二级实质宰相崔祐甫逝世（享年六十岁）。

16、巫法师桑道茂上疏说：“不出数年，陛下有离开皇宫的坏运。我瞭望到，奉天（陕西省乾县）有天子气，最好是增加城墙的高度和厚度，准备应付突然发生的非常事变。”

六月八日，李适命首都长安特别市政府（京兆）征调民夫数千人，配合禁军士卒，修筑奉天城墙。

17、最初，回纥汗国风俗敦厚，生活朴实，可汗和臣属之间的距离并不太大，所以上下一心，力量强盛，将士勇敢，所向无敌。后来，在唐朝内战中，帮助唐朝政府建立大功，唐朝送给他们丰厚的礼物作为回报。登里可汗（三任大可汗）药罗葛移地健遂开始膨胀，觉得自己伟大非凡，大肆兴建宫殿，供给皇后以及小老婆、宫女居住，房舍装潢豪华，更十分重视她们的衣服穿着和梳妆打扮；唐朝为了供应这种挥霍，搜刮得民穷财尽，而回纥自己的善良风俗也全都被腐蚀败坏。唐王朝十一任帝李豫逝世（参考去年〔七七九年〕五月），继任帝（十二任帝）李适派宦官梁文秀前往报丧，药罗葛移地健桀骜不驯，态度冷淡，不把梁文秀当做贵宾接待。

九姓胡部落（山西省西北部）中有投降回纥的部众，向药罗葛移地健强调中国的繁华富饶，建议药罗葛移地健利用唐朝皇家大丧之际发动攻击，定可获得大批财富。药罗葛移地健怦然心动，打算倾全国之力，南下入侵。宰相药罗葛顿莫贺亲王，是药罗葛移地健的堂兄，劝阻说：“唐朝，是一个庞大帝国，没有任何地方辜负我们。前年，我们深入太原（山西省太原市），俘获羊马数万只，应该算是大捷（参考七七八年正月），可是路途太远，粮食无法供应，等到回国，很多士卒不得不双脚步行（杀自己的马充饥）。而今，全国南下，即令大捷，也不过如此，万一不能大捷，我们怎么回来？”药罗葛移地健不接受。药罗葛顿莫贺利用大家强烈反对南侵的心理，发动政变，诛杀药罗葛移地健，并诛杀九姓胡部落归降部众两千人，自己登基，称合骨咄禄毗伽可汗（四任大可汗），派他的部属药罗葛聿亲王随同宦官梁文秀，前来长安朝见，誓言做唐朝藩属，恁由长发下垂，不再剪断（表示接受中原风俗），等候唐朝皇帝进一步指示。

六月二十二日，李适派首都长安特别市副市长（京兆少尹）临漳（河北省临漳县南）人源休前往册封药罗葛顿莫贺，称武义成功可汗。

18、秋季，七月四日，邵州（湖南省邵阳市）变民首领王国良归降（参考去年〔七七九年〕十二月）。

王国良本是湖南道营门官（牙将），行政长官辛京杲派他驻防武冈（湖南省城步县），用来防御西原蛮（广西靖西县少数民族部落）侵扰。辛京杲贪残暴虐，而王国良家庭富有，辛京杲遂诬陷王国良死罪，打算害命谋财。王国良申诉无门，十分恐惧，遂据守武冈县城兵变，跟西原蛮结盟，集结一千人，袭击掳掠附近州县，沿着湖南道边界，长达一千里，都受到伤害。李适命荆南战区（总部设江陵府〔湖北省江陵县〕）、黔中道（首府设黔州〔重庆市彭水县〕）、江南西道（首府设洪州〔江西省南昌市〕）、桂州道（首府设桂州〔广西桂林市〕）出军联合讨伐，一连几年，不能攻克。

后来，曹王李皋接任湖南道行政长官，说：“驱使精疲力竭的平民，追杀动乱不安的人群，不是上等谋略。”于是写信给王国良，说：“将军并不是胆大包天的叛逆，只不过为了救自己一命而己。我跟你一样，都受辛京杲的陷害，我已被中央昭雪，怎么忍心把刀锋加到你的头上？你遇到我而不马上投降，后悔时已来不及。”王国良又高兴又害怕，派使节呈递降书，但仍迟疑不敢作出最后决定。李皋于是伪装成自己的信差，只带一个骑兵护卫，穿山越岭，行军五百里，直抵变民军营，用鞭拍打营门，大声喊叫说：“我是曹王，来接受你们投降！”变民军大为吃惊。王国良急急出迎，在马前下跪叩头，请求宽恕。李皋握住他的手，约定结拜为义兄弟。王国良遂焚烧攻城和防御用的武器及装备，解散变民军，使他们各自回乡务农。

李适下诏赦免王国良的罪状，赐给他新名王惟新。

19、七月十九日，李适遥尊失踪的娘亲沈女士为皇太后（失踪事，参考七六五年七月）。

20、荆南战区司令官庾准迎合宰相杨炎的旨意，上疏检举忠州州长刘晏：写信给凤翔特别市长（凤翔尹）朱泚，求他营救，措辞充满怨愤（忠州属荆南战区）。而且，庾准更指控刘晏曾上疏请求增加州政府所属民兵名额，事实上是准备背叛中央。当李适询问杨炎意见时，杨炎证实刘晏确有这种阴谋。李适遂秘密派宦官前去忠州，把刘晏绞死（享年六十五岁）。

七月二十七日，李适下诏命刘晏自杀，天下人为刘晏呼冤。

最初，安史之乱（参考七五五年十一月），几年之间，全国户口流失十分之八九，州县被军阀割据，贡物和赋税全到不了中央，国库枯竭。天灾人祸又接连不断；戎狄每年侵犯，沿边驻扎大量国防军，都靠政府供应，费用多到无法计算，全部倚靠刘晏筹划。刘晏开始时担任运输总监（转运使），负责陕东（东中国）各道财政（参考七六二年六月），陕西（西中国）各道，则仍归国务院财政部（户部），后来兼管陕西（参考去年〔七七九年〕闰五月），但不久即被免职（参考本年正月）。

刘晏精力充沛，脑筋灵活，能随机应变，调节物资的有无多寡，方法神奇，经常用高薪雇用健步如飞的人，在各重要地方设置物价情报站，调查各种物价，即令是遥远的城市，用不了几天，报告就送到总监署（使司），粮食、货物价格贵贱，全在总监署控制之下，国家获得大量财源，人民却不忧虑物价飞涨或惨跌。刘晏强调说：“打算办成一件事情，全靠贤能的人才，所以必须遴选见识通达、性情敏捷、精明强悍、廉洁勤恳的人，把任务交给他们执行。至于核对账簿、稽查数目，收支管理金银粮食，则应委任知识分子。雇员（胥吏）之类低层干部，只能负责文书工作，不可以随便发言。”又强调说：“知识分子（士）一旦被指控贪赃受贿，就会被世人诟骂，所以爱名远超过爱钱，因之他们多数清廉自爱；雇员之类低级官员，即令廉洁如水，终身也不可能升迁，所以爱钱远超过爱名。雇员级官员，自然很多贪污受贿。”然而，只有刘晏能做得圆满，而效法他的人都无法赶得上。刘晏的属官虽然分散四方，有的甚至远在数千里以外，可是命令一旦抵达，刘晏就好像站在他面前，连私人行为，包括一举一动，一言一行，对刘晏都不能欺骗怠慢。有些当权人士把亲友故旧推荐给刘晏，刘晏也都接受，但给他一个闲差事，俸禄多少、升迁快慢，一切都纳入正常轨道，却不让那些人负实际责任。刘晏所属各单位，凡是重要、艰难的位置，一定交由当时最杰出的贤才。刘晏被李适诬杀之后，唐政府负责财政赋税的官员，大多数都是刘晏的旧属。

刘晏了解，户口越多，赋税的来源越多，所以他掌管全国财务，最优先的工作，就是要全国人民富裕。所以在各道设置特遣官（知院官），每隔十天以及每隔一个月，都要把该道所属州县降雨量、降雪量，跟粮食是丰收或歉收等情况，呈报总监署（使司）。如果丰收，即用高价买进，如果歉收，即用低价卖出，或用粮食换取其他日常生活用品，供应政府官员，或运到粮食丰收的地区卖出。特遣官（知院官）发现庄稼有歉收预兆时，就先行呈报总监，然后，刘晏就预定某月需要免除若干赋税、某月需要作若干补助。到时候，不等州县申请，刘晏已主动呈报皇帝实施。反映人民的紧急需要，从没有错过时机，不会等到人民已经困苦、流亡、饿死，然后才去赈济。因此，人民才能安居乐业，户口繁衍增加。刘晏当运输总监（转运使）的时候（参考七六二年六月），全国不过二百万户，到了后来，已达三百余万户。刘晏管辖的地方户口都有增加；其他地区都没有增加。最初财赋年收不过四百万串，后来则高达一千余万串。

刘晏主要的办法，是用食盐专卖制度供应政府以及军事庞大开支。当时，自许州（河南省许昌市）、汝州（河南省汝州市）、郑州（河南省郑州市）、邓州（河南省邓州市）以西，人民都用河东（山西省）池盐，由全国财政总监（度支）主管。自汴州（河南省开封市）、滑州（河南省滑县）、唐州（河南省泌阳县）、蔡州以东，人民都用海盐，由刘晏主管。刘晏认为：官员越多，人民受到的骚扰也越多，所以，只在产盐的地方设置食盐管理官（盐官），收集盐户生产的盐转卖给商人，随他们的意，想运到什么地方，就运到什么地方，其他州县不再设官。山区距离产盐地太远的，恐怕商人不愿前去，则设运盐官，由政府把盐运到山区储存。有时候盐商受到阻碍，不能供应，盐价蹿升，政府就压低盐价卖出，称为“常平盐”，政府既可赚到利润，而民间也可不再缺盐。开始时，海盐税收不过四十万串钱，后来收入已高达六百万串钱，因此，国库充足，人民却没有增加负担。河东（山西省）池盐的税收，每年不过八十万串钱，价格比海盐昂贵。（根据《新唐书·食货志》记载，当时产盐的分布，大致分两类。沿海地区，有四大盐场，分布在涟水〔江苏省涟水县〕、湖州〔浙江省湖州市〕、越州〔浙江省绍兴市〕、杭州〔浙江省杭州市〕。政府设置以下十个管理局〔盐官监〕：嘉兴监〔浙江省嘉兴市〕、海陵监〔江苏省泰州市〕、盐城监〔江苏省盐城市〕、新亭监〔杭州〕、临平监〔同在杭州〕、兰亭监〔越州〕、永嘉监〔温州·浙江省温州市〕、大昌监〔今地不详〕、候官监〔福州·福建省福州市〕、富都监〔今地不详〕，管理沿海盐场。又设置十三巡奏事务处〔巡院〕：扬州院〔江苏省扬州市〕、陈许院〔陈州·河南省淮阳县〕、汴州院〔河南省开封市〕、庐寿院〔寿州·安徽省寿县〕、白沙院〔江苏省仪征市〕、准西院〔蔡州〕、甬桥院〔安徽省宿州市〕、浙西院〔苏州·江苏省苏州市〕、宋州院〔河南省商丘市〕、泗州院〔江苏省盱眙县淮河北岸〕、岭南院〔广州·广东省广州市〕、兖郓院〔郓州·山东省东平县〕、郑滑院〔滑州〕。十三院主要职责，是逮捕私盐贩卖者，以及盐商路过时征收税款。所以各院同时具备全国各地食盐差价的宏观调控作用。至于内陆地区，均依靠盐池及盐井。计：河中府安邑〔山西省运城市东北安邑镇〕、解县〔运城市西南解州镇〕有五盐池，总称“两池”，每年得盐万余斛，供应京师〔首都长安〕使用。盐州〔陕西省定边县〕有乌池、白池、瓦池、细项池，灵州有温泉〔灵武市东南〕等八池，会州〔甘肃省靖远县·已沦陷吐蕃〕有河池〔靖远县东〕，三州皆以盐换米。安北都护府〔内蒙古包头市〕有胡洛池〔内蒙古杭锦旗西北〕，供振武〔内蒙古和林格尔县〕、天德〔内蒙古乌拉特前旗东北〕二军事基地。黔州〔重庆市彭水县〕有四十一盐井，成州〔甘肃省西和县·已沦陷吐蕃〕、巂州〔四川省西昌市〕各有一盐井，山南西道战区〔总部梁州〕有一百二十三盐井，东川战区〔总部梓州〕有四百六十盐井，西川战区有十三盐井。除海盐、池盐之外，又有“盐屯”，在幽州〔北京市〕及横野军〔河北省蔚县〕，屯有劳役及士卒看守。）

从前，关东（潼关以东）粮食运到首都长安，因沿途河流凶险湍急，时常舟毁人亡，平均下来，一斛米能运到八斗（看情形一斛就是一石〔音dàn·旦〕）就算有功劳，有功劳就可以受优厚的奖赏。刘晏认为：长江、汴水、黄河、渭水，水流的速度和承载能力都不相同，一条船从长江出发，直抵京师，自然容易发生意外；于是依照各河川的实际情况，拟定分段运输计划，各自建造各自的粮船，训练各自的水手。长江粮船只到扬州，汴水粮船只到河阴（河南省郑州市西北桃花峪），黄河粮船只到渭口（陕西省潼关县·渭水注入黄河处），渭水粮船则到首都长安仓库。同时在沿途设置粮仓，逐次积存。自此之后，每年运输总量高达一百余万斛，没有一斗沉没损失。粮船以十艘组成一支船队，称“纲”，由各该地区驻军将领率领，一连十次没有损失才计功劳，用升官来奖励。所以都小心翼翼，用心保护粮船，运了几趟之后，连头发都会变白。

刘晏在扬子（江苏省扬州市南长江渡口）设立十个造船厂，每艘造价高达一千串钱。有人说：“每艘船的成本，还不到五百串钱，岂不是浪费得太多。”刘晏说：“恰恰相反，成就大的事业，不可以在小的地方苛求，做任何事情都要有长程计划，考虑到以后的发展。现在，才开始设立造船厂，用人很多，必须先教他们维持某一个水平的生活程度，衣食及日常费用都比较宽裕，他给政府制造的东西才可能坚固。如果马上跟他们连一个钉子的钱都算得清清楚楚，怎么能维持长久？我几乎可以预见，将来一定有人指责我付给工人的钱太多，而坚持减少；如果减少一半，还可以勉强维持水准；如果减少到一半以下，造出来的船就不能使用了。”

刘晏逝世后五十年间，主管官员果然把造价减到一半，到了九世纪七〇年代（二十任帝李漼在位），主管官员完全依照成本付费，造船厂没有利润，船身就越来越薄，越来越脆弱，一撞就坏，整个水上粮运遂完全停顿。

刘晏做事，反应迅速而责任心重，事情不管重要不重要都要当天裁决，绝不拖延到第二天，后来的财政专家都无法跟他相比。